本陈诉由互联网实验室于2017年9月出品三、超级网络平台的治理难题和挑战险些20年前，未来学家和互联网业界人士就开始喊出，互联网将颠覆传统商业规则，颠覆政府治理机制，颠覆国际秩序等传统的一切。现在天，只有超级网络平台在全球全面崛起，这种颠覆才真正开始进入发作的临界点。与此同时，围绕政府正当性危机，超级网络平台与各国政府之间的博弈与冲突也进入了白热化阶段。这场博弈将会决议，未来究竟是政府还是平台，将主导人类网络时代的国家与社会治理和国际秩序。

3.1 超级网络平台的生长矛盾网络效应是平台优势的重要泉源，平台最主要的特征即是网络效应。有学者研究认为，因为网络效应的存在，平台能够吸引越来越多的消费者和服务提供者，纵然平台最初的质量弱于竞争对手，它也能够随着时间的积累而完全占领市场。

超级网络平台向着巨无霸型生长，对企业而言可以不停做大做强，对投资者而言可以获得更高的估值，对消费者而言可以获得更富厚的体验。客观地说，超级网络平台无疑代表了当今全球互联网的生长水平，代表了科技创新和技术进步最前沿的伟大结果，是人类网络新文明的最佳载体。网络超级平台全球化的内在驱动，极大略消了种种反全球化的气力，主导了整个时代的生长和进步。

然而，网络超级平台孕育的种种矛盾同时也在累积叠加，甚至在数据跨境流动等问题上与传统国家主权的内在矛盾不停激化，对政府治理提出了新的治理难题。超级网络平台不再是简朴的平台，而是容纳了数十亿用户群体的庞大社会空间，也面临着社会道德、执法秩序等多种问题。平台上多方的信息都以数字化的形式存在，宁静问题也面临重大挑战。

超级网络平台治理难的一个典型案例，即是美国司法部和欧盟委员会以反垄断之名对微软的高额处罚。针对这一案件，政府与企业间、差别研究领域的专家、行业视察家之间似乎都有着不行和谐的认知，集中显示出平台治理的难题与挑战。

3.2 超级网络平台的治理难题对于平台，我们正面临着一个现有理论已经到达极限的情况。超级网络平台的治理正面临着来自知识、角色、价值和责任等多方面的难题。（1）现有治理知识体系不健全超级网络平台的特征之一在于新，带来的治理难点是现有的知识体系不足以对其举行有效解答。外洋有诸多叙述网络平台机制、战略和创新等方面的文章，可是针对平台治理，无论是传统的法学、公共治理和国际关系理论，都失去了基本的可用性。

基于多边市场强大的网络效应，解决传统单边市场和简朴双边市场的传统反垄断体系已基本失效。到现在为之，诸多全球商界首脑、政治家和专家学者，都没有谁能够给出系统的谜底。现实生长超出了理论基础，这对于学界、工业界都是新的课题研究空间。

（2）政府对平台隔层羁系难题超级网络平台由大而强，聚合了数以十亿级的用户在平台上互动。平台通过制定规则成为事实上的治理者，改变了原先由政府直接受理的格式，形成了政府羁系的隔层。从历史缘由看，在网络时代关键信息服务基础设施中，基本由商业气力主导，政府自始以来缺席了关键的信息公共服务。

除了维基百科等特例之外，现在全球超级网络平台都是企业化运营，网络平台事实上负担了日常网络羁系、内容审查、违法信息阻止、用户信息掩护以及种种服务规则的制定和实施于一身，但其同时具有追求利润最大化的天性。反观政府相关部门，则无法直接接触超级网络平台上的十亿级用户和为其提供日常服务。（3）兼顾治理艺术与生长创新超级网络平台的泛起，是社会生长与技术创新的时代产物。

只管从当前治理角度看仍存在种种内在难题，但超级网络平台代表了全球互联网生长的偏向和水平，代表了科技和技术进步的前沿结果，是人类网络新文明的重要载体。治理超级网络平台既不能影响正常的生长进步，也不必给社会带来破坏和打击，如何合明白决网络平台有效治理的难题，已经成为无法回避的任务。不少网络平台都标榜自有“不作恶”的价值观，提供免费、普适服务，是工业和社会创新的主角与焦点驱动力。

固然，现在政府相关部门实施羁系，加上网络平台的自律，以及企业自身价值观中“善”的取向，网络平台还没有逾越以国家为主体的治理可控规模。可是，随着网络平台的不停强大，全球化趋势越来越显着，国家对它们的治理紧迫性和须要性就显得越发重要。（4）警惕平台权责双刃剑问题超级网络平台的属性决议了其拥有的权力和负担的职责已经逾越了一个普通企业正常的行为领域，可以制定规则，可以执行权力，还可以宣称“最终解释权归本平台所有”。

然而所谓权力越大责任越大，网络平台越来越变得“无所不能”，究竟是福兮祸兮也很难断论，或可造成自身生长的不行蒙受之重。如今，许多传统的社会治理职能由政府委托给私营企业，也是越来越普遍的做法。

可是，网络平台委托署理的事实却完全是网民们用脚投票的效果，是在政府职能无法跟上网络快速生长，甚至迄今为止政府羁系尚无觉察的情况下，自然形成的既成事实。网络平台既无法将现有逾越私营企业职责之外的事情“交还”给政府，也不行能因为“多劳多得”而获得分外的政府补助。这把双刃剑是对平台生长的挑战，也是对政府执政能力的磨练。

3.3 超级网络平台的治理挑战除却面临的治理难题，一系列较为棘手的挑战也摆在了超级网络平台的治理者和市场羁系者眼前。治理的艺术在于“度”，而“度”恰是应对这些挑战的关键所在。

（1）身份属性—形成“二政府”因为互联网平台治理具有现实难度，各国都倾向于将平台信息的审查义务和执行权力交由平台负担。从国家、平台和用户的三层关系来看，平台在国家介入后对用户的审查已经具有了强烈的公权力性质。这种权力的让渡使得超级网络平台集私有性与公权力于一体，平台逐渐成为事实上的“二政府”。这种现实身份在法理上是否师出有名，对平台治理是为严峻挑战。

（2）利益博弈—绑架地方利益政府有维护社会稳定和促进社会公正之责，企业有追求利益最大化的天性，用户有享受自己正当权益的诉求。而超级网络平台具有非对称订价的特征，前期的免费不代表永远的午餐，利益博弈的寡头化和权力孤岛的固化势必会对用户的权益带来危害，也会对网络时代的公共利益举行绑架。所以，如何建设利益和权力的有效平衡，让互联网保持生态康健和创新动能，而不是仅仅依靠平台自身“不作恶”的自律，也是治理面临的一项挑战。（3）信息固化—造成信息孤岛此前有研究指出，政府数据的关闭会造成信息孤岛的存在，使得信息不能互联互通，倒霉于社会生长与久远治理，而超级网络平台也正在朝着这个偏向变化。

由于平台成为近乎公共物品的新型基础设施，具有基础性、全球性和全局性，从媒体、商业、娱乐、社交和生活等多条理形成对用户的“锁定效应”，使得基于互联网的创业和创新也逐渐纳入各家平台的“围墙花园”之内。各平台自成体系，背离“互联互通”的互联网精神初衷。

这也正是未来互联网超级平台治理面临的最大挑战——数据权利问题的缘由。（4）数据壁垒—治理最大挑战石油被称为工业革命的血液，数据则是网络时代的能源。有研究显示，到2020年全球数据总量将到达40ZB。

[3]不外，随着智能时代的到来，可能会逾越这个数量级。这就带来庞大的现实问题：用户在平台上发生的大量数据，平台该如何掩护或使用，尤其是在超级网络平台全球化配景下，各自的数据该如何加密、如何传输以及如何确认对数据的所有权和使用权等，即近几年讨论较多的数据跨境流动问题，将是超级网络平台治理的重大挑战。数据可以被称为超级网络平台的第一生产要素，围绕数据跨境流动和隐私掩护等数据治理问题逐渐成为最热门的问题。当宁静与生长，掩护与开放等利益和权力的博弈汇聚到数据之上，对网络治理带来的挑战必将十分重大。

3.4 治理中国超级网络平台面临的主要挑战严格意义上来说，中国海内尚未形成国际性超级网络平台。然而，就海内规模来看，BAT等企业已然成为了海内的超级互联网平台，并给海内互联网空间治理带来了实质性挑战，并日益加剧。

而且现在来看，现实中面临的挑战越发庞大多变，往往种种挑战交织在一起。（1）企业、平台和政府面临权力再分配当前中国超级网络平台在与传统企业和政府方面存在着严重的权责不明白现象，面临着权力再分配问题。平台与传统企业之间的权力界线不明，导致双方矛盾升级，如华为和腾讯的用户数据之争就是典型的例子。

虽然双方争论的焦点在于对于“用户数据”的使用权，但背后隐含着传统企业在与平台企业生长历程中的权力界限问题。同时，平台与政府间权责分工不明。

鉴于我国现在政府对平台羁系制度的相对缺失，平台自然而然的肩负起了羁系责任。2000年颁布的《电信条例》，以及厥后的《互联网信息服务治理措施》，均有划定，平台责任可归纳综合为“发现违法行为之后立刻停止传输，生存记载，陈诉义务”，厥后政府又提出“谁谋划谁卖力、谁办网谁卖力”。因此，近年来食品宁静法、广告法等与互联网相关的立法给平台施加了较重的责任，导致企业不知道自己应该负担多大的责任。此外，因集平台治理者与羁系者双重身份为一身，无法平衡“私利”与“公利”，或是怠于行使羁系责任，从而给小我私家、平台和社会都带来了不行预测的损失，使各方间关系紧张，亟待政府对双方权利予以确定和规范。

（2）网络平台壮大到可与政府举行博弈海内的超级网络平台，使用平台的职位和资本的气力，正在内生化为一个以网络效应为引力、资本侵入为手段、舆论控制为导向的可与政府形成博弈的经济体。除了超级网络平台的“二政府”权力外，这些平台在潜移默化的获取更大的话语权。一方面，投资各路媒体资源，掌握媒体话语主动权。

增强媒体话语权是超级网络平台提升影响力的重要路径。为了不让平台影响力被市场左右，自己能够主动影响市场，超级网络平台寻找到了投资媒体资源这一捷径。

据悉，阿里已先后花费巨资入股了二十多家媒体类企业宁静台，腾讯更是被称为中国最大的新媒体公司。当下，中国媒体行业基本形成三足鼎立之势。以政府资源为配景的官方媒体和划分以阿里系和腾讯系为代表的社会媒体。官媒作为政府声音的重要通报渠道，承载着重要社会发动职能。

阿里系和腾讯系的自有媒体资源，则承载着自身利益和影响力的话语权，左右社会舆论、弱化对本企业的倒霉信息。相比于官媒自带的严肃性，它们自带的娱乐性更能迎合受众，是社会宣传体系中不行小觑的民间气力。另一方面，定位事关国计民生的基础设施资源，增强博弈气力。马云曾表现，未来阿里提供的服务会是企业继水，电，土地以外的第四种不行缺失的商务基础设施资源。

水、电和土地都是事关国计民生的国家控制资源，但在网络空间中的数据资源却是被国家忽视的“新型可再生资源”。超级网络平台势如破竹的财富集聚效应和不行阻挡的竞争优势，加上强大的社会发动能力和海量数据的汇聚能力，逐渐成为民众在网络空间不行或缺的新型基础设施。

在现实空间中主导焦点基础设施的政府，在网络空间中正陷入缺位的尴尬田地。因为政府在网络空间效能的缺失，网络超级平台在很大水平上成为了基础设施、制度建设等公共物品的提供者。民间气力提供逾越政府职责的基础设施功效和服务会在网络空间时代对政府治理带来新的博弈。

（3）数据垄断形态开始泛起并带来挑战数据的重要性已经越来越被人们关注。例如，BAT通过不停的投资并购，业务涉及到电商、文娱、金融、游戏、硬件、旅游、交通、社交、教育、医疗等众多领域，获得了用户的海量数据。

加工解读这些数据，可以获得许多真实的数据图谱。马云曾称，阿里使用平台数据测算的经济生长甚至比国家统计部门的数据越发准确，甚至可以提前半年放映现实情况。因此，各大超级网络平台纷纷开始独霸数据资源，并由此引发了一系列的不规范竞争行为。

一是为了掌控自身用户及其数据，防止其外流，平台之间开始使用技术手段相互屏蔽，诸如百度和阿里巴巴、腾讯和阿里巴巴等平台间相互屏蔽事件屡见不鲜。二是为了获取对方用户及其数据，平台间及平台与传统企业间争执不停。例如，今年以来阿里巴巴的菜鸟温顺丰之间因数据问题断开数据接口，主要原因是菜鸟要求顺丰上报非淘宝系用户数据。

而近期华为和腾讯的用户数据之争等，焦点也在于用户数据的使用权问题。因此，业界提出了“数据垄断”这一观点，并被广泛认可。

四、超级网络平台带来的挑战案例超级网络平台所负担的职责，早已经逾越了一个企业正常的规模，成为企业自身生长的不行蒙受之重。根据现在的状况生长下去，网络平台会越来越“无所不能”，权力越大责任自然本应越来越大。

而失去制约的权力仅仅依靠“不作恶”的企业自律，显然难以支撑。公私难分，权利失衡，导致平台与用户之间、平台与政府之间、平台与平台之间的冲突在所难免。

近年来先后发生的“淘宝十月围城”事件、淘宝与工商总局处置惩罚赝品事件，最近苹果与腾讯的打赏抽成事件，已经显示出反抗冲突的刀光血影。但，通过典型案例可以透视超级网络平台治理的挑战和难点，其中一些应对的履历和方式也可以为未来治理思路提供学习与借鉴。

典型案例主要依据到场主体之间的角色身份举行选择，如平台与用户（双边用户）、平台与政府、平台与平台、平台与传统企业。4.1 平台与用户之间的矛盾与冲突（1）平台与商户之间的商业矛盾唐山人人诉百度案：2008年10月，唐山人人公司向国家工商总局提出对百度的反垄断观察，并于同年12月对百度公司垄断案提起公诉。唐山人人公司认为由于其降低了对百度搜索竞价排名的投入，百度即对全民医药网举行了全面屏蔽，从而导致全民医药网会见量的大幅度降低，该行为组成滥用市场支配职位的垄断行为。

但经由一审、二审后，因事实依据不足，原告以败诉收场。该事件折射出平台与商户间存在较大的基本利益冲突。“淘宝十月围城”事件：2011年10月10日，阿里巴巴淘宝商城大幅提高中小卖家的准入门槛，引发了全国规模内的卖家群聚抗议行动。新规提高了平台收取的技术服务费和违约保证金，直接触及到了卖家的实际利益，最终引发了卖家的群体事件。

这是典型由于平台职责难清和企业利益与公共利益不平衡造成的商业矛盾。（2）平台与用户之间的内容冲突“徐世平与微信公号”事件：2016年11月4日，东方网旗下的微信公号《新闻早餐》因揭晓《为什么街上香喷喷的烤鸭只卖19元？》一文被举报涉嫌造谣而封号。东方网总裁徐世平发出公然信指责微信使用垄断伤害新闻行业，引发业内关注。

微信宁静团队回应称《新闻早餐》公号因多次违规自动触发处罚机制，导致账号被封。对此，徐世平揭晓第二封公然信称腾讯存在双重尺度，恶意诱导。微信平台面临类似的冲突许多，如果将处置惩罚机制和依据要素明确化可以更好化解这类冲突。（3）平台与第三方之间的内容冲突Delfi AS v. Estaonia案件：Delfi是爱沙尼亚最大的一家新闻网站，2006年1月，该网站公布了一篇有关船运公司要变换一些岛屿门路的新闻，但因这些门路的使用实际被拖延了数周，导致用户揭晓了针对船运公司20条的具有冒犯性、甚至威胁性的评论。

直到船运公司向Delfi发状师函要求删除此言论时，才于第二天被删除，但此时已在网上连续了6周时间。因此，Delfi被船运公司起诉，并被判相当于320欧元的损害赔偿金。可见，由于网络平台对用户言论的不行控性及内容的羁系疏忽，引发了平台与第三方之间的直接冲突。

蔡继明与百度纠纷案：2010年6月10日，中国人民政治协商集会全国委员蔡继明，因提出取消黄金周假期的革新方案被网友建“蔡继明吧”举行言语攻击，从而要求百度就涉案贴吧举行谈判，但百度未予以处置惩罚。因此，起诉百度公司请求删除侵权信息，关闭以原告姓名命名的贴吧、公然公布侵权信息的网络用户的小我私家信息以及赔偿损失。最终二审获胜，获赔十万元。

百度作为网络服务平台同时具有羁系者与运营者的双重身份，很难保证羁系效力，很可能与用户或是相关自然人发生利益冲突。4.2 平台与政府之间的矛盾与冲突阿里巴巴与工商总局的白皮书之争：2014年1月23日，国家工商总局公布了一份陈诉，称淘宝平台正品率低。

随后淘宝店小二指责该白皮书逻辑杂乱，结论纰漏，并直指相关卖力人吹黑哨，引发猛烈反抗。今后双方经多回合之争，最后由双方最高治理者出头，表现将配合探索治理模式，促进网络经济康健生长。这是典型的由于双方职责和权限不清带来的平台生长与责任和政府治理与引导之间的冲突。

苹果公司与美国政府解锁事件：2015年12月2日，因为一场枪击案凶手的iPhone5c手机无法被破解，FBI要求苹果公司提供技术支持被拒绝后，双方剑拔弩张，并引起了美国科技圈和政界的关注，甚至要对簿公堂。虽然最终以FBI的撤诉收场，可是由此引发的平台公权与私权与政府执法权的讨论仍在继续，并成为未来超级网络平台治理不行回避的问题。4.3 平台与平台之间的矛盾与冲突百度与360的“多去一”矛盾：2013年1月26日，百度推广系统的商家被要求必须安装一款名为“Baidu.Medusa”的宁静插件，该插件将克制用户使用360浏览器来登录治理后台。引发奇虎360向工信部举报，称百度“美杜莎”插件具有此前只有木马和特工软件才会使用的偷拍用户屏幕截图、上传截图等功效。

同时，360更是指责百度强制性要求用户“二选一”。百度则表现，这只是针对百度互助同伴，包罗广告主、署理商、同盟互助同伴提出的要求，而非针对所有网民。

同时，客户可以选择微软IE、金山猎豹、搜狗、腾讯等公司的浏览器，是“多去一”，并非“二选一”。这一事件进一步激化了双方矛盾，将3B大战推向热潮，最终导致双方两败俱伤。苹果与微信的赞赏功效之争：2017年4月19日，微信团队通告，受苹果公司新政影响，iOS版本微信民众号的赞赏功效关闭。

若微信继续支持打赏功效，则需要通过App内购置的方式，由苹果平台收取每笔30%的用度。苹果不只针对微信，包罗今日头条、微博、知乎等都面临这样的要求，但以微信体量最大。这些矛盾是移动互联网主导权之争在平台之间擦枪走火的体现，苹果需要牢固其包罗支付在内的生态，微信也需要拓展自己的系统，超级网络平台相互之间的关闭化一定造成利益相杀。

阿里与京东的“二选一”之争：2017年6月14日，京东发作声明，称阿里旗下媒体《天下网商》存在抹黑对手行为，并已经向国家网信办等相关部门举行了实名举报，同时指出阿里巴巴胁迫商家在京东和阿里之间举行“二选一”。紧接着天下网商民众号再次公布题为《就京东胁迫打压商家举行恶意竞争并诋毁我刊的严正声明》的微信推送，声称“事实就是事实，竞争不是碰瓷。”将这场京东和阿里的大战推向热潮。7月12日，京东和唯品会更是团结公布“抵制不正当竞争行为”的声明，称有某电商平台使用其垄断职位，以种种方式要求商家签署所谓的“独家”互助，并从京东和唯品会等平台退出。

而声明中的“某平台”，显着剑指阿里巴巴的天猫平台，并认为该行为涉嫌垄断。可以看出，陪同着具有行业支配职位的互联网巨头的崛起，其与中小企业的竞争日益激化。4.4 平台与传统企业的矛盾与冲突阿里菜鸟与顺丰速运的矛盾：2017年6月1日，顺丰关闭了对阿里菜鸟网络的数据接口，并关闭了整个淘宝平台物流信息的回传。为此双方开始了各自态度的解释，其中涉及到客户隐私、云服务等多个要素。

由此也引来腾讯、京东等平台的介入，配合支持顺丰。这场平台与传统企业的接口之争，关键在于数据。

双方都看到了数据的重要性，虽然矛盾暂时被调停，可是未来仍需要正面的解决。腾讯与华为之间的矛盾：2017年8月3日，腾讯指控华为荣耀Magic手机侵犯了腾讯微信数据和用户数据,而华为则坚持认为所有的数据都属于用户,而且已经获得了用户的授权同意。对于数据用户归属于谁,双方各不让步,腾讯已向羁系部门投诉华为,而华为始终认为产物通过检测,不存在争议。现在，工信部的回应称，工信部已收到有关情况反映，正组织观察协调。

双方争论的焦点是“用户数据”，背后隐含着平台和传统企业的权力生长界限划分问题。亚马逊与沃尔玛之间的矛盾：类似的事情也发生在了美国两个具有典型代表的企业之间——亚马逊与沃尔玛。

2017年6月22日，因亚马逊收购全食超市的行为对沃尔玛发生了竞争压力，作为还击，沃尔玛要求一些技术公司若是想从沃尔玛获得业务，就不能使用亚马逊云服务来为沃尔玛运行应用法式。可以看出，亚马逊平台生态的不停扩大，已使传统零售企业岌岌可危，若自有数据资源再被竞争对手获取，未来的竞争将再无力抗衡。五、超级网络平台的治理探索超级网络平台的治理问题难就难在人类现有的知识体系完全无力解答。

迄今为止，全球商界首脑、政治家和专家学者，都没有谁能够给出基本的谜底，这种基于多边市场强大的网络效应，解决传统单边市场和简朴双边市场的传统反垄断体系已基本失效。因此，学术界正在不停的举行深入研究，力争提出更多切实的研究结果。5.1 基本规则探讨治理超级网络平台需要遵循客观的规则，切合互联网商业化生长的纪律。

治理主要分为两个方面，其一是平台对用户，其二是政府对平台。互联网的开放性、扁平化系统结构实现了去中心化，但不代表没有中心。超级网络平台将会成为一个个更具有吸引力的中心，且更具有庞大性。

凡庞大性群体，多通过多中心举行治理。将平台需要治理的问题分为多个横向和纵向的逻辑体系，通过多中心化的治理到达更具有针对性的治理目的和效果。凭据互联网多年的治理履历，政府对超级网络平台的治理需要遵循分条理规则。

互联网具有网状结构体系，政府传统的分区化垂直治理不能与之相匹配。超级网络平台聚集有海量的用户，政府不能直接到场到对个体的治理。首先，这不仅会极大增加政府的财政肩负，也违背了互联网治理的最有效的协调机制。

其次，政府直接到场对个体治理的非科学性带来的负面效应还会损害政府拥有的治理权威。所以，探索分条理的羁系可以增强治理的有效性。

5.2 国际实践回首从平台到网络平台再到超级网络平台的历程，就是互联网商业化生长史的浓缩。回首国际互联网的治理实践，有助于探索未来超级网络平台的全球治理门路。

互联网商业化的推进使互联网的治理成为一个需要全球配合关注和面临的话题。纵观国际互联网治理的实践或许可以分为三个阶段，与全球互联网生长的三个阶段基本同步。在互联网Web1.0阶段（1994-2000年），此时由于网民用户较少，且集中于科研和教育部门，主要使用技术治理的方式，包罗建立一些专业的技术机构等；在Web2.0阶段（2001-2007年），互联网社会化兴起，网民用户数量快速增长，全球规模内的互联网治理问题引起重视，开始组建更广泛的治理机构和组织，提倡更为民主化的治理模式；当下进入网络平台阶段，未来超级网络平台将会集中泛起，治理需要面临的问题越发庞大，需要建设越发多元化的治理模式，让政府、市场、平台、小我私家等作为主体努力到场到配合协作治理中[4]。但整体看来，现在尚未形成成熟的样板可供借鉴。

美国是几大全球性网络平台的掌控国，在管制的收与放之间也没有形成样板。善于制度构建的欧洲面临非当地的网络平台也有点束手无策，更不用说处于快速生长中的中国。5.3 中国实践现状随着中国互联网行业超级网络平台的泛起，也发生了可以比肩美国互联网的气力，但海内对超级网络平台的研究却凤毛麟角，而针对性的治理更是无从谈起。

事实上，现在海内对于互联网平台企业的治理方面希望十分缓慢，态渡过于审慎。以反垄断为例，美国司法的反垄断态度时刻震慑互联网企业，引发了不停创新的硅谷精神；中国的反垄断现状让原先的创新气力酿成了垄断的代言人，使创新酿成为收购而服务。整体看来，[5]中国政府对于网络平台羁系和治理的思路是：虽然有《侵权责任法》等民法的上责任分配问题，但许多的执法规范给网络平台施加了行政法上的第三方义务，即政府指定的私人主体，既不是所监视行为的主要实施者（第一方），也不是违法行为的受益者（第二方），但其负担着必须将私人信息提供应行政机关，或者由其自己接纳阻止性措施防止有害行为发生的义务。

互联网上的第三方义务，更多被称为平台责任。其特点在于平台企业须从事违法行为的发现、阻止事情，如果未能实施该义务就会遭到执法上的制裁。现在来，由于企业负担了过多的责任，而且不知道如何掌握“度”的问题，导致平台泛起了过渡治理或怠于治理的问题，亟待政府予以进一步指导和规范，并明确政府在羁系和治理中的职位和权责。

六、超级网络平台的治理建议超级网络平台治理问题是人类的新课题，庞大且没有现成的解决方案。因此，可以预见的良性的软着路，需要网络平台对自身拥有的超级能力发生基本的敬畏感。作为网络空间基础设施的垄断者，在商业性和公共性之间，如何更大水平将自己的权力让渡给政府和社会，重新寻找公共性和私有性之间的平衡点？如何对滥用垄断气力形成有效的自我约束？而政府自己更需要与时俱进，急起直追，思考如何在网络空间中重新继承起公共政策总设计师的职责，努力增强公共物品的供应和公共政策的建设，建设和提升政府的基本效能，牢固自身的正当性。

6.1 超级网络平台治理应分条理超级网络平台的治理面临这些难题和挑战，既有历史因素，也有现实原因。可是作为网络平台，虽然在生长中仍经常泛起一些问题，可是总的态势还是好的，其中分条理治理的思路模式发挥了努力作用。超级网络平台的治理也需要注重治理条理结构的科学性。

（1）平台治理-全面确保平台稳定平台治理是指平台所有者对自身的治理，这是整个治理条理的基本。超级网络平台的开放性吸引了海量用户，平台的稳定与宁静至关重要。网络平台时时刻刻都可能面临大量的网络攻击以及非法分子使用虚假账号公布垃圾信息、不良信息等滋扰平台用户正常的运营使用行为，所以需要平台企业具有强大的技术支撑、危险应对和治理能力。

企业作为平台治理主体，只有“自身硬”才气确保超级网络平台不发生系统性风险。（2）内容治理-主动配合政府羁系内容治理因平台属性各异而有差别的针对性，有舆论内容或生意业务内容等。从治理分类上而言，平台需要更好到达政府对内容治理的要求。当前对网络平台主要遵循属地治理原则，内容治理处于疏散状态，需要通过互联网的手段和机制，形成对平台实时、动态化的大数据羁系。

现在，一些平台已经实现了这样的功效，可是需要形成既切合政治需要，又切合执法法例的落地政策，让政府对超级网络平台的内容治理拥有直观化的认知。政府相关部门应该在这个层面发挥主导性作用，负担主要的责任，平台应努力配合，而且一同团结优化技术手段和运行模式。

（3）公共治理-充实调动社会气力在超级网络平台的公共治理方面应让社会层面饰演重要角色。凡涉及到造谣离间、不良信息、人身攻击、侵犯知识产权等涉及私权力的种种行为，不能酿成一家企业自身关闭操作。

应该形成越发公然、透明的治理机制，充实发挥越发具有公信力和独立性非盈利的社会第三方机构和气力的奇特作用。此前新浪微博平台对此举行了有益的探索，建立了微博社区委员会，通过外聘的方式招募专家委员和普通委员到场到对微博平台不良信息的治理中。（4）国际治理-努力到场全球互动超级网络平台的治理需要面向全球的互动，平台治理则需要国际化的视野。

超级网络平台可以容纳全球各地的用户，他们也需要遵循平台的规则。国家政治、执法法例、民俗人文与平台规则的矛盾都需要治理的国际化去化解。扎克伯格计划到2030年，脸书平台的月活跃用户到达50亿，[6]相当于全球人口的三分之二。

可以想象，已往一直主导全球秩序的主权国家将让位于超级网络平台，全球治理将进入一个前所未有的新时代。超级网络平台全球化的内在驱动，极大略消了种种反全球化的气力，主导了整个时代的生长和进步。可是同时，超级网络平台与传统国家主权的内在矛盾也在不停激化。（5）数据治理-治理基础重点关注数据治理是最终也是最基础的治理。

明白数据的重要性可以增强对数据治理的认识，在未来数据就是资源，是商业秘密，是打败竞争对手的杀手锏。平台享有用户运动的所有数据，类似于一个个庞大的监控系统：搜索平台可以知道每小我私家在搜索什么、社交平台可以发现大家在关注什么、网购平台可以知道大家在购置什么。

它们拥有操作系统、应用商店和云服务等，能够获取它们感兴趣或有价值的各种数据，通过数据分析获知新的技术偏向或服务趋势，通过技术模拟或者资本方式直接解决掉对它们组成竞争的对手。超级网络平台“数据军团”式的作战方式对传统商业企业具有摧毁性的作用，传统商业企业也在做努力的准备，以求自保，如亚马逊与沃尔玛的竞争；而2014年脸书斥资190亿美元收购员工人数不到60人的WhatsApp则属于消除潜在竞争对手的收购。

[7]通过制造进入障碍和提供早期预警系统，数据能够抹杀竞争。6.2 超级网络平台治理的政策建议治理超级网络平台是全球各国面临的新的庞大难题，需要站在更高的角度、统筹生长与治理的平衡，抓住超级网络平台风险形成前的空档期及早科学摆设、针对研究，发挥政府与社会的多条理智慧，防范和降低系统宁静风险。当前海内外对于超级网络平台的研究还处于探索阶段，尤其是海内对于“超级网络平台”的类似提法尚未泛起。

关于超级网络平台的政策建议不能是无本之木，参考诸多专家学者对网络平台政策建议也可以找寻一些有价值的理论。但理论需要联合实际，切合趋势，寻找切合国家、平台和用户配合利益的聚合点。（1）对新事物保持适当的政策宽容在我国工业界盛行着这样一句话“一放就乱，一管就死”，精炼反映了政府在面临生长与治理方面的事情难度。

但作为中国互联网行业，整体上而言享受了政策的红利，中国互联网市场的快速发展也向政策交出了较好的答卷。这种相辅相成的治理与生长治理思维也体现在高层对互联网领域新模式的态度上。李克强总理在国务院常务集会上要求政府相关部门在看待各种新业态、新模式要有“包容审慎”态度，并指出如果沿用老措施去管制就可能没有今天的微信。

政府要有治理自信，遵从科学的分条理治理规则，可以越发从容看待新事物的生长与规范，到达事半功倍之效。（2）“政府—第三方—平台”式治理“政府—第三方—平台”式治理是对分层治理提出的新设想，在“政府—平台”的双元治理模式上举行升华。

“政府—平台”双主体治理结构，即政府依靠社会契约建设执法法例制度规范市场生意业务行为，平台依靠条约契约建设平台规则约束市场生意业务行为，执法制度与平台规则的治理内容交织，治理主体独立，平台藉此分流了政府的权利，传统明晰的市场治理界限被打破，政府与平台的博弈一直连续不停。而综合多中心、分条理的治理规则，通过引导具有独立属性的第三方到场到平台治理中，可以缓解政府与平台之间的博弈，更好发挥协调共治作用。社会第三方的非牢固、非终身制也可以增强对平台治理的公正与公正。

（3）探索切合汉德公式的逻辑治理多条理、多中心的规则是治理的方式，为到达良好的效果需要有科学的磨练准则和后续处置惩罚机制。汉德公式具有切合以上要求的特征，对探索超级网络平台治理具有努力作用。汉德公式源自美国，是今天仍被广泛参照的责任分摊原则：即涉及事故的各方应该负担的责任，与其制止事故所需要支付的价格成反比，即谁制止事故发生越容易，谁负担的责任越大；反之，谁制止意外所要付的成本越高，谁的责任越小。为此应制定这样一套具有自检自校作用的治理规范体系，才气够在治理超级网络平台的同时，让相关政策自身去不停适应迅速变化的互联网未来生长。

（4）充实调研并对危险行为踩刹车以调研事实发现超级网络平台的系统风险，对一些已经发生风险但执法却无法制约的行为尽早踩刹车。超级网络平台的VIE结构问题、资本肆意出击停止创新问题、数据垄断危害国家宁静风险和公共属性的“二政府”治理问题等，是凭据现有公然资料研究发现，还不是各种风险的全部。政府作为公权力机构，有更大的权限和更多的渠道对超级网络平台的风险举行调研，对包罗已经泛起的垄断和并购问题尽早踩刹车。

打车软件市场的现状已经向社会显示出政府羁系机构对垄断行为认定和处置惩罚不实时带来的负面效果。抓住热点问题踩刹车，可以建设示范效应，让超级网络平台的生长逐步回到正常的轨道，而不是在膨胀中不停走向事物生长的另一面。6.3 中国超级网络平台治理建议中国作为世界互联网生长新兴气力的代表，应在超级网络平台的研究与治理方面努力结构，争取更多的话语权。同时，陪同着BAT等超级网络平台的发展，其带来的负面影响在海内市场也日益加剧，亟待规制。

此外，鉴于网络平台的网络效应让它具有了跨入全球超级网络平台的天然属性，成为全球领域的超级网络平台只是时间问题，也将会带来更大规模内的治理挑战，应提早行动，防患于未然。（1）正视超级网络平台及其危害，树立羁系案例标杆中国需要超级网络平台，它们推动海内工业的启蒙与发展，到场国际市场的拼搏与较量，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用，更是中国从网络大国发展为网络强国的中坚气力。

但，我们也希望更多的创新企业能够发展，形成中国互联网稳定的创新生长梯队，用先进的技术和模式更好的服务于消费者。同时，超级网络平台的“超级”，不仅在于其拥有海量用户、财大气粗、影响市场、左右舆论，更在于它对国家宁静带来的不稳定影响因素之大。

因此，我们必须在给予它们种种资源及政策优惠支持的同时，正视他们所带来的潜在危害。同时，我们必须明确一点，对于平台等创新模式的生长应该是“包容”，而不是“纵容”。政府可以包容创新性生长，但绝不允许借此举行违法赢利，一旦发现应严惩不怠。

现在来看，陪同着中国超级网络平台的不停发展，种种不规范竞争行为越演越烈，甚至升级为垄断行为。然而，政府对于海内互联网平台反垄断羁系的审慎态度，进一步催生了垄断行为的泛滥。

不仅阻碍了企业创新、扰乱市场秩序，更将最终使消费者利益受损、国家执法法例威严丧失。对此，政府及相关部门应在事态进一步扩散前，努力主动的予以规范，树立规制标杆，一方面震慑其他非法平台及企业，规范市场秩序；另一方面造就超级网络平台的守法自律习惯，为国际化做好准备，究竟外洋的执法法例要比海内严苛得多，难免因中国企业的违法惯性而受到重创。（2）推行自我规制和实验性羁系相联合的治理战略平台企业作为最初的平台缔造者、治理者和羁系者，对于平台的现有问题及最新动态最为相识，无疑应继续发挥平台治理者的角色。

因此，建议平台增强自律，对于平台面临的新问题，更多的基于宁静去考量和决议。同时，为了保证网络平台的连续创新和行业的康健生长，政府要展开实验性的羁系，辅助平台自我规制。这样做一方面可以回应民众对于宁静的思量，另一方面可以对平台羁系失灵等新情况的泛起随时加以干预性调适。因此，可以设置审查评估机制、夕阳性条款等监视措施来解决新的问题。

只有将平台自治和政府实验性羁系相联合，才气更好的促进平台生长、保障各方利益、维护市场秩序。（3）探索社会协同羁系与治理模式超级网络平台的规制问题庞大多变，不仅仅是政府一方可以负担，也不是企业自身可以大包大揽。而是需要凭据问题性质，发动社会差别气力，凸出差别主体的责任和努力性，接纳差别的机制，才气治标治本，实现长治久安。

因此，一方面需要开展理论研究，增强新型管治经济学研究，为政府治理理念及模式提供智力后援。另一方面更需要多方互助，建设社会协同治理模式，在国家执法法例举行强制力保障的基础上，将行业协会羁系、企业自律和民众监视纳入治理体系中，发生协同效应，举行强力规制。[8]建议学习和借鉴自下而上、基于共识的“多利益相关方机制”，让学术界专家学者、非政府组织、社会领域、用户代表等成为到场主体，政府部门到场，企业配合执行和实施的新型治理模式。（4）明确企业、平台、政府间的权责传统企业与平台之间的权责，政府应对此举行相应指导，让企业明确自己生长的红线在哪儿，从而制止企业间不须要的冲突。

例如，就“用户数据”使用权问题，是否经由用户授权就可以随意使用，还是需要再通过平台举行授权等。对于平台与政府间权责分工不明问题。政府应尽快明确自身在平台羁系历程中角色，逐步将平台羁系越发透明化、科学化，而不是当问题集中发作时才就事论事的思量羁系细节。

因此，[9]建议保留国家替代自我羁系的立法功效，特别当自我羁系无法实现公益时。同时，政府应该明确平台在自我羁系方面的目的，并对法治所要求的内在应予以划定，如必须宣布羁系规制的规范，平等看待，比例原则等。（5）引导海内超级网络平台开拓国际市场超级网络平台界说中有一个“不停扩张”的基本属性，这就意味着海内的超级网络平台早晚还是要走向国际市场的。但由于现在海内的资源、政策等优待以及羁系情况的宽松状态，海内的超级网络平台更倾向于进一步掠夺海内市场，而对于庞大的国际市场更多的只是试探性的结构，导致海内市场的竞争日益猛烈。

因此，超级网络平台接连打破各领域的狭小空间，使得海内中小平台和企业生存空间不停缩小，工业结构在履历着猛烈地打击。当海内整个市场仅被极大超级网络平台所独霸时，经济运行风险无疑是庞大的，而且海内市场究竟有限，也将阻碍这些巨无霸的生长。所以，政府应努力的引导这些平台加速国际化程序，去国际市场拼杀，获得更大的生存空间。如果中国超级网络平台能尽早接受国际市场的洗礼，会积攒更多的履历并积累更大的竞争优势，才气在世界互联网行业获得越发稳固的职位。

而中国作为这些平台的基本，更多的新兴气力的发生也将进一步为其强大提供创新支撑。注释：[1]张少华.垄断时代2.0：全球市值最大的5家公司都是IT巨头.华尔街见闻.2017-04-24.https://wallstreetcn.com/articles/3005933[2]本段内容主要参考外洋学者对平台资本主义的相关研究书籍和文章：瑞典索德脱恩大学Jonas Andersson Schwarz揭晓的Mastering One’s Domain: Some Key Principles of Platform Capitalism马里兰大学法学教授Frank Pasquale揭晓的Two Narratives of Platform Capitalism英国学者Paul Langley等揭晓的Platform capitalism: The intermediation and capitalization of digital economic circulation英国的都会大学Nick Srnicek揭晓的The challenges of platform capitalism:Understanding the logic of a new business model[3]PConline.2020年全球数据量达40ZB 现在中国占13%，网易新闻，2012-12-13.http://digi.163.com/12/1213/21/8IKSGE9J001618J1.html[4]高红冰.平台经济崛起改变互联网治理模式.阿里研究院.2015-11-03. http://www.aliresearch.com/blog/article/detail/id/20699.html[5]平台治理与平台责任---中法评•学术沙龙.网络商品生意业务羁系服务网。2016-06-12.http://www.jxaic.gov.cn/jx/wjmtjj/20160612/280416.html[6]毗连50亿人这是Facebook在2030年时要到达的目的.搜狐科技.2016-02-05. http://www.sohu.com/a/58211573_114837[7]朱旭冬.Facebook 为什么要花190亿美元收购WhatsApp？腾讯科技.2012-02-20. http://tech.qq.com/a/20140220/005045.htm[8]新浪推出海内首个微博社区条约 用户违规将扣积分.中国新闻网.2012-05-09. http://finance.chinanews.com/it/2012/05-09/3874977.shtml[9]竞争的市场与智慧的羁系. 云蒙书堂.2016-04-21.http://www.360doc.com/content/16/0421/19/31943675_552661697.shtml。

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